全球监管层齐出手，警示ICO狂热背后的风险隐患

作者 | 余继超

近日，据媒体报道，欧洲证券和市场管理局(ESMA)在10月8日表示，正在对所有ICO(首次代币发行)进行调查，以期弄清楚它们是否应该被规范。

ESMA主席史蒂文·迈约尔(Steven Maijoor)称，他调查了ICO是否符合现有的管理规定以及ICO对于整个融资市场的影响。迄今为止，相对于传统融资工具来说，ICO未能表现出稳定性和其他益处。

美国也有类似的考虑。有报道指出，美国证券交易委员会(SEC)执行部门联席主管斯蒂芬妮·阿瓦基安(Stephanie Avakian)在9月20日的讲话中提到，监管机构有可能建议对那些未能遵守相关规定的ICO采取更为实质性的补救措施。

Avakian称，ICO的市场繁荣可以掩盖其高风险投资的现实，因为这些ICO可能缺乏可行的产品，有缺陷的商业模式，或者仅仅是彻头彻尾的欺诈。

记者依据公开信息梳理发现，不仅仅是在欧洲和美国，全球范围内有虚拟币交易的国家或地区都对ICO保持着谨慎防范的态度。

菲律宾证券交易委员会此前表示，正在制定监管加密货币交易的规则，以保护投资者，同时降低欺诈风险;韩国国家政策委员会主席曾呼吁合法化ICO，但前提是必须要制定严格的监管框架;日本金融厅也在相关的研讨会上表示，应该根据虚拟货币、ICO所实现的具体功能和风险特性来加以引导，并进行监管;自2018年4月以来，因为缺乏适当的投资者保护措施，澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)已停止了5种不同的ICO筹集资金……

实际上，2017年，中国国家互联网金融风险专项整治工作领导小组就已出手清理整顿ICO和虚拟货币交易场所，并发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》。

此后，中国监管层又继续实施了一系列强监管措施，包括加强对124家服务器设在境外但实质面向境内居民提供交易服务的虚拟货币交易平台的监测，并实施封堵。

中国区块链应用研究中心(CBAC)理事长郭宇航对《国际金融报》记者表示，国内个人对个人的比特币交易是允许的，只是交易所性质的交易被叫停了，全球范围内对ICO都是比较谨慎的。

值得注意的是，到目前为止，国外多数监管机构只是提醒投资者注意防范虚拟货币及ICO风险。欧洲银行业管理局(EBA)主席安德里亚·恩利亚(Andrea Enria)称，“要提高消费者认知，让他们知道投资缺少安全网保护，光是警告还不够。”

Enria曾向国会议员表示，希望像ICO这样的创新产品在没有欧盟特定法规监管的环境下发展，但Enria后来也坦言：“事情的发展不如预期。”宾夕法尼亚大学法学院一项ICO研究表明，2017年前50强ICO中约有80%没有完全反映其智能合约代码中的承诺。